整治不法采矿，公益诉讼查察怎样破局？
泉源：查察日报·公益周刊
矿产资源保护属于“生态情况和资源保护”范围，是公益诉讼查察的法定范畴。不法开采矿产资源不仅形成国度资源丧失，还会对生态情况形成毁坏，存在地质灾害风险和宁静消费隐患，危害群众生命康健宁静。实践中，查察布局怎样发扬公益诉讼查察本能机能，催促整治不法采矿，促进源头办理？今天，《查察日报·公益周刊》深化报道两起查察布局催促整治不法采矿典范案例，探寻眼前的办案故事。
古驿换新颜，村村有“丰”景
夏季傍晚，夕阳倚着远山，停前河水面波光粼粼。明澈的河水从停前镇穿过，岸边斜倚的老树、近旁古朴的石桥、远处苍郁的青山，都让人不由得驻足沉醉。
位于湖北省黄冈市黄梅县的停前镇，山地丘陵交织，春秋战国时期被称作“楚尾吴头”，是千年古驿，后明朝在此设“停前驿”，因此得名。停前河属于长江流域黄梅段，作为三级堤防，是黄梅县北部山区行洪和农田浇灌的主要河流，流域内的河流及水库、林地是各种水禽生存栖息的乐园，也是维持当地生态均衡的紧张屏蔽。
湖北省黄梅县停前镇被修复的停前河一隅。
曾几多时，停前河显现了盗采河砂资源征象，致使河流壅闭和改道，对行洪宁静带来拦阻影响，要挟当地住民的生命宁静。对此，黄梅县查察院富裕发扬执法监督本能机能，提起行政公益诉讼，催促行政布局积极履职，推进停前河整治成为怡人宜居的绿色生态河、传承古时文明的汗青文明河。
“停前驿”新农人的哀愁
见到胡大伯的时分，他刚要走进自家在停前山上的一处柑橘莳植基地。本年6月初，黄梅县刚刚进入梅旱季候，青绿的柑橘在雨水的冲刷下气愤勃勃，氛围不再干枯，果园里到处都是被雨水浸润的清甜味道。
胡大伯本年50多岁，家在停前镇停前河四周的山脚下。他从2010年1月开头莳植柑橘，几乎天天早上都要去果园里看看。如今，虽未到成熟期，但柑橘树上以前结出青色的小果，分发射淡淡幽香。
胡大伯是最早一批回乡创业的新农人，在外表待久了十分思念故乡的山山川水。一次，回乡过年的胡大伯外出安步时，看着村后荒凉的丘陵和野坡，心中冒出一个大胆的动机：“何不把这些场合承包下去，种上相宜的水果？”
说干就干。在孩子们的协助下，胡大伯经过前一阶段市场调研，选定了柑橘这一品种，先开头小范围试种，莳植告捷后就不休扩展莳植面积。如今，在流转的6000亩丘陵野坡上，各处柑橘树，也成为浩繁游客喜好的采摘地。
随着会萃效应产生，越来越多的人选择返乡莳植，主动投身乡村建立的激流中。“果园处原本就是一大片荒坡，但但是这里十分合适果树的莳植，背靠停前河，旁边就是古角水库，水资源相当丰厚，土地也十分肥美。”停前镇当局一名事情职员说，停前河作为三级堤防，现在已成为集拦洪、蓄水、抗旱、养殖和旅游于一体的综合功效体，为当地群众带来精良的社会效益、经济效益和生态效益。
周边土壤肥美的停前河流域，矿产资源也十分丰厚，动员了当地经济提高。但是，比年来，停前河滨某村村民发觉，有人在停前河河流及背水面发掘河砂，乡村旁边的河流滩地和河堤上，堆放了越来越多的砂石及其他废弃物，不仅严峻影响了河流的雅观，并且严峻影响停前河的行洪宁静。
“最怕汛期到来，既怕河流不畅影响行洪，把我们的果苗冲了，又怕山体滑坡把果园埋了。”这个成绩让新农人们忧心忡忡，“河流里被翻得七零八落的，旅行和采摘的宾客们也来得少了。”
停前河滨来了一群查察官
2022年早春，某村村委会的吴支书发觉乡村外表的河堤上去了一群人，正围着河堤和河流上堆放的废弃物查察。吴支书上前扣问，得知是黄梅县查察院查察官王全胜等人前来办案。
据王全胜追念，那一次他们分开停前镇展开每周一次的例行走访，从村民处得悉停前河周围多次显现小范围的不法采砂举动，镇当局虽已牵头举行了打击，但是有关部分不休未对此举动备案观察。
王全胜等人随即驱车分开现场。几个不连接的激流坑及会萃的废弃石料，赫然展如今各位眼前，他们开头推断该举动约莫涉嫌犯法。为查清案情，他们先后走访了停前派出所、水务、林业、国土、镇当局等干系部分。颠末一番积极，事变原委浮出水面。
原本，2021年10月至2022年4月，周某、李某在未摒挡采砂允许证的情况下，以村小组修路、河塘清淤为名，擅自使用发掘机在停前河段举行不法采砂，并向外贩卖赢利，招致局部堤段岸坡遭到毁坏，河流旁会萃的遗留物和废弃物也对当地情况形成较大的影响。
依据搜集的信息及走访后果，涉案案值约莫到达刑事备案标准。2022年4月21日，黄梅县查察院向公安布局送达《违纪守法线索移送函》。三天后，黄梅县公安布局对犯法猜疑人周某、李某盗挖河砂的举动备案侦查。
行刑衔接，刑事一定优先？
“春夏旱季临近，河流、堤岸受损严峻约莫影响行洪宁静，得赶忙举行修复，确保河势安定。”王全胜追念道，2022年4月28日，黄梅县查察院向有关水利主管部分发射查察发起，他和同事还多次前去被发起单位举行座谈，攫取了解和支持。
被发起单位立刻实行监督办理职责，不久后对查察发起举行书面回复，称该案构成刑事案件，公安布局正在侦查，其已对停前河河流、滩地遗留物和其他废弃物举行算账，对河流局部受损堤段岸坡加固及修复举行了引导，确保河堤宁静及河势安定。
受损的河流、会萃的废弃物，处理起来并非易事。为推进河流办理，王全胜先后三次对周某、李某不法采砂河段举行“转头看”，持续跟进监督。
“怎样水利部分的执法职员不休未到场举行勘查监督？”“这里会萃的河砂为什么没有算账干净？”“河流岸坡加固修复的进度怎样这么慢？”整治现场，王全胜抛出一连串的成绩。
黄梅县查察院以为，水利主管部分不全面重申“行刑衔接，刑事优先”，以公安布局已对案件备案侦查、不宜对犯法猜疑人作行政处分为由，怠于实行监督办理职责。2022年9月，该院向一致统领黄梅县、蕲春县、武穴市三地行政公益诉讼案件的武穴市法院提起行政公益诉讼。
“公安布局正在对周某案举行备案侦查，我们以为此时不宜再对周某举行行政处分。”庭上，该县水利主管部分干系卖力人表现，“并且，对河流修复加固事情的监督我们也局部实行了，不应当认定我们怠于实行监督办理职责。”
办案查察官当庭公布意见，以为被告单位应当依据《中华人民共和国河流办理条例》第41条、第44条的划定，责令周某、李某改正守法举动，接纳弥补办法，实行法定职责修复受损河流堤坝。该责令举动对守法举动人既未减损权益也未增长职责，只是要求守法举动人实行法定职责，故不是行政处分，与刑事优先行政准则并不分歧。
“水利主管部分在我们发射催促履职的查察发起后，并未接纳好效羁系办法。”在王全胜看来，违规开采砂石料形成的危害具有持续性，危害一日未消弭，水土流失形成的生态情况受损就多一天，必要尽早处理好。
“抗辩来由不建立。”2022年12月，武穴市法院支持查察布局的全部诉讼哀求，依法判令被告单位对停前河不法采砂守法举动实行监督办理职责。
讯断奏效后，黄梅县水利主管部分召开了专项整治事情聚会会议，随后停前镇当局订定了《停前河不法采砂专项整治事情方案》。5天后，水利主管部分、停前镇当局团结对停前河不法采砂局部受损堤段完成修复。
从个案到类案，推进诉源办理
见微知著。“我们不克不及满意于办好这一个案子，要经过摒挡一案到达办理一片、惠及一方的精良后果。”黄梅县查察院有关卖力人报告记者。
湖北省黄梅县查察院干警对流域办理干系案件展开同堂培训。
黄梅县地处长江中游，境内河流密布，不法采砂易发、频发。该院以此为契机，展开了为期一个月的涉矿范畴公益诉讼专项监督举动，对辖区十余家砂厂举行了排查，同时调取了近三年水利行政执法卷宗。
观察中，查察官发觉涉矿范畴羁系还存在局部成绩亟须处理：砂石开采行政审批手续不健全，局部工程的采矿允许由县矿山整治专班、渣土运输专班等暂机会构具名允许；未创建健全采砂羁系机制，羁系力度不够；对不法采矿整治未能完成信息共享、案件移送、处理反应等好效衔接，致使不法采矿守法活动屡禁不停；生态修复不及时、不标准，存在天然资源和生态情况宁静隐患。
鉴于这些体系性、源头性成绩有必要从更高层面推进处理，2022年9月，黄梅县查察院在人大代表的见证下，向该县水利主管部分公开送达查察发起，发起其强化宣传，加强保护；依法审批采砂允许证，从严管控；健全机制，依法打击不法采矿举动。
查察发起制发以来，水利主管部分加强建章立制事情，不休提升触及水利和湖泊范畴采矿羁系的标准化、精密化，先后与江西九江、湖北武穴等6家界限水域水上执法部分签署《长江黄梅段水上团结执法机制》，与江西湖口、安徽宿松签署《江西省湖口县、安徽省宿松县、湖北省黄梅县长江交界水域团结打击不法采砂举动事情协议》，帮助黄梅县当局订定了《黄梅县长江流域不法采砂综合整治专项行开事情方案》，展开专项整治，累计展开团结执法16次，反省船舶26艘，拆解“三无”采砂船2艘。
2022年11月2日，黄梅县查察院对查察发升降原形况举行“转头看”，发觉涉案的6家砂石料厂已关停并依法举行了撤消，别的4家已依法举行了整改。
“查察院的做法有利于以点带面，拓展监督后果，壅闭行业羁系毛病，全体提升砂石矿产资源开发办理的标准化、精密化。”住在停前镇隔邻的举国人大代表、黄梅县柳林乡老铺村党支部书记陈燎原赞道。
古驿换新颜，村村有“丰”景。如今，停前河沿线各村，黄茶、白茶、油茶、蓝莓、柑橘等特征产业初具范围，山茶花谷、花海茶园等一批文旅项目落户，在河堤上安步、骑行已成为村民休闲活动的新办法。四周村民戏称“停前溢”变回了斑斓的“停前驿”，这句话也饱含了群众关于古驿换新貌、不再担心雨天宁静的高度评价。
大水堆积砂归谁管
盛夏时节，在重庆市合川区太和镇富金村的灾毁土地复垦现场，合川区查察院查察官看到因采砂挖出的多个坑凼已被填平，熟土层上铺满了小草，不休延伸的翠绿与远处的山峦连成一片……
不可思议，这片土地曾显现不法采砂、灾毁良田复垦困难等成绩。在重庆市三级查察布局持续跟进监督下，大水堆积砂办理及灾毁地复耕后果分明，公用优点取得好效维护。本年6月，该案中选最高检公布的催促整治不法采矿查察公益诉讼典范案例（第二批）。
采砂“黑手”伸向灾毁地
2021年3月，一条由最高检转达的“长江不法采砂毁坏国度矿产资源和生态情况”案件线索被逐级交办至合川区查察院。随后，重庆市三级查察布局全体联动，敏捷抽调干警建立专案组掀开初查。
重庆市合川区查察院查察官举行现场勘验。
“快，把江边地表上的采挖坑凼拍摄下去！”在涪江富金坝航电枢纽河段，查察官拉近无人机的摄像头，看到惊心动魄的画面——接近江岸的耕地已被挖出多个六七米深的坑凼和沟壑，土地外表堆积砂被全体挖出约两米高的厚度，江右岸屹立着一座弃土堆成的山丘……办案组随即将现场情况举行截图，安稳证据。
云云范围的堆积砂从何而来？又去了何处？带着成绩，办案组走访了合川区方案和天然资源局、区水利局等单位以及四周乡村，渐渐把握了情况。
2020年8月，受强降雨和高明来水影响，太和镇涪江岸线近千亩耕地被吞没。大水阑珊后，局部沿江河岸、土地外表堆积了多量河砂，此中富金村蔬菜基地等处土地及河岸上的堆积砂约130万吨，灾毁地表积近474亩。
“从前涨水对耕地也有一定影响，不外大水来得快去得快，没有堆积那么多的砂石，村民寻常盲目算账就能复垦。”富金村党支部书记吴达干追念道。但是，2020年10月，村干部及合川乡村农业投资（团体）仅限公司在巡查中发觉，富金村灾毁地上堆放的大水堆积砂以每吨100元至150元的价格被贩卖至周边建材市场。对此，当地当局虽安插专人举行劝导，并设置两个卡点举行拦阻反省，但收效甚微。
从“争辩会”到“大齐唱”
“办理复垦难度大，灾毁地恐怕仅有调停转化为未使用地。”
“大水堆积砂不属于矿产资源，我们到场羁系依据不敷。”
“资源实质和举动实质难以界定，打击处理难度较大。”
…………
大水堆积砂办理及灾毁地复耕系江河流域沿线下层办理新课题，触及州里、国土资源、农林水务等部分，没有履历可循。为凝结协力买通复耕之路，重庆市查察布局及时牵头，与当地当局及本能机能部分多次召开座谈会，协同探求破题之道。在观察商量的基本上，查察布局以为，固然大水堆积砂未列入矿产资源目次，但其系大水裹挟沉淀而成，具有跟河砂相似的性状和经济使用代价，依法属于国有天然资源。依照民法典、土地办理法等执法例定，天然资源部分应当承当羁系职责。
2021年8月，重庆市查察院第一分院向合川区方案和天然资源局制刊行政公益诉讼诉前查察发起，发起其依法全盘履职，对太和镇洪灾损毁土地及时接纳保护办法，落实整治复垦事情。
灾毁地增长近百亩良田
整治复垦事情触及面积广、难度较大，为此，查察布局与本能机能部分积极共同，协同走访现场，同时约请重庆市水利专家、农业专家实地“切脉”，对灾毁地及其周边未使用土地质量举行评价。
2022年5月，整改方案几经修正终于完成。依据方案，富金村灾毁地整治项目分为短期应急抢险和长时耕地复垦两个阶段，触及修造堤坝、园地平整、渣土续坡、莳植土回填复耕、缓坡绿化等办理办法。颠末富裕论证，方案将近474亩因洪灾而土质损毁、被调停为未使用地的耕地，以及周边经过整改修复提高土地质量的滩涂地，也归入了复垦复耕方案。
2022年8月，富金村灾毁地整治工程短期应急抢险项目完工，一条长度约2500米的拦水坝经过本能机能部分验收。
本年6月，富金村灾毁地整治工程全部完工。约561亩复垦土地熟土掩盖最低在40厘米，经过验收后将全部返还到各村社，比如案中估计修复的灾毁地多出近百亩。
更让村民们惊喜的是，复垦项目还同步装备了5000余米消费便民路途，4300余米格宾石笼护坡……昔日的灾毁地摇身一变，成为村民增收致富的“聚宝盆”。
办理新课题推出场合立法
怎样处理因不成抗力要素招致天然资源缺乏羁系主体的成绩？在重庆市查察院引导下，重庆市查察院第一分院对比年来辖区经过公益诉讼办案发觉的天然资源和土地办理范畴系列成绩举行体系梳理，向市级方案和天然资源办理部分发射社会办理查察发起，发起其加大对下层整改事情的引导催促。
早在2021年底，合川区方案和天然资源办理部分就出台了《全民一切天然资源资产一切权委托署理机制试点实行方案》，探究天然资源资产办理补位机制。
别的，重庆市查察布局依托案件摒挡，在重庆市启动土地办理的场合立法步骤时，主动对接，发起增长天然灾害形成耕地损毁或毁坏的修复办理标准，明白修复主体和修复职责等事项，推出场合立法加强对新型国有资源保护。
“对因立法滞后招致新型公用优点受损未能取得好效办理的情况，查察布局应在办案中催促本能机能部分探究因不成抗力要素招致天然资源缺乏羁系主体的一切者补位办理机制。”重庆市查察院查察五部主任彭劲荣先容，这一做法也为今后摒挡灾毁地大水堆积砂处理案件起到了树模意义。
现在，《重庆市土地办理条例》（征求意见稿）已采取查察布局意见并进入立法步骤。
